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??馮維江：對外合作戰略必須要有堅實的國內基礎，才能得到持續有效的執行。馬歇爾計劃之所以能順利實施，很大程度是因為獲得瞭美國國內的支持。美國國內很清楚這一計劃能夠解決國內富餘產能和就業的問題。企業能得到訂單，工人能維持甚至增加工作，皆大歡喜。“一帶一路”提出後，國內有一些不理解的聲音，認為國內基礎設施和經濟發展水平尚不平衡，中西部地區還有很大的缺口，為什麼不去彌補國內缺口，而是要動用外匯儲備去搞海外投資。實際上，外匯儲備是人民銀行[微博]發行貨幣從出口部門等取得的，不可能再次用於國內。而資產對外的合理運用，可以帶動國內的生產、出口和就業。除此之外，更重要的是能夠推動人民幣(6.2148, 0.0000, 0.00%)的國際化，這對於國內經濟主體在全球配置資源能力的提升是有非常大的好處的。我們提H大戰略、天元戰略時，也是希望把對外的自貿區與國內的促進區域產業升級的自貿園區互相補充的邏輯理順，把這個道理講清楚。在詳細的規劃中，會考慮到國內不同地區和“一帶一路”不同國傢的特定情況，做到“一地一策”和“一國一策”，實現國內與國外發展策略的貫通，保證“走出去”和經濟轉型的同步。
??南方都市報(以下簡稱南都)：自由貿易區今年可謂一個熱潮，你們的報告既提到瞭國內要建立自貿區，又提出瞭“一帶一路”大自貿區的概念，這之間有什麼樣的差別，有著怎麼樣的意義？
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一帶一路跨區域戰略構畫:對外走出去內在轉型同步
內容來自sina新聞
??馮維江：自貿園區、自貿試驗區和自由貿易協定是三個不同的概念。國內不少自貿區實際上指的是保稅區之類的自貿園區，劃出一片地方，享受優惠政策，一般意義上屬於政策窪地。上海推行的自貿區，準確說叫自貿試驗區。與自貿園區不同，在某種意義上說正好相反。它不是政策窪地，更像是壓力測試區。測試我們一旦實施負面清單管理、準入前國民待遇等所謂“高標準”時，國內政府管理和產業發展能否經受住沖擊。自貿協定(FT A )所對應的自貿區，按照世界貿易組織[微博]的解釋，是指兩個以上的主權國傢或單獨關稅區通過簽署協定，在世貿組織[微博]最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，從而形成的實現貿易和投資自由化特定區域。其成立是基於國傢之間的協議而非國內法規。我們的報告提出“一帶一路”大自貿區，既包括基於國內法規設立的自貿園區部分，也包括基於國傢間自貿協定成立的自貿區部分，同時也可以承擔先行先試的壓力測試任務。其中，自貿區同時涉及國內與國際的協調，是工作的重點和難點。僅就自貿區來說，目前我們已經和很多國傢在談判或已簽訂自貿協定。梳理這些協定，大概可分三類。第一類，隻要對方承認中國的市場經濟地位，我們就和對方簽訂自貿協議。第二類是和能源以及原材料產地簽自貿協議。第三類是對中國經濟有較大不對稱依賴的國傢或地區。所以你可以看到，自由貿易協定實際上不是一個單純的經濟考慮，而是一個綜合考慮。FT A本質上是公共部門對私人部門的讓利。對哪些國傢私人部門讓利，以何種形式和程度讓利是有選擇性的。特別是對大國而言，簽訂FT A更是一種尋找朋友的政治決斷，經濟利益和戰略利益要統籌考慮。
??南都：從整個報告而言，主旨就在推動中國全球具有領導力的經濟體，改造短板是一個系統的改革，這方面有什麼需要重視的嗎？
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-民間二胎房貸利率12-28/09125954775568703871524.shtml
??馮維江：這裡必須要看到中國的一體化思路和歐美一體化思路的差異。就其本質而言，歐美倡導的新自由主義發展觀，是一種制度改革導向的發展路徑，其假定是如果一個國傢政治透明度低、經濟管制程度高、金融自由化或深化不足，那麼在這些國傢進行投資的風險就很大，還可能會助長其國內的腐敗等問題，所以應該先要求它開展制度改革，實現市場化、自由化等，而援助和投資應當與這些改革綁定，有改革就有援助，不按照要求來，甚至要撤回援助。這種自上而下的改革與發展模式，可能降低瞭援助者的風險，但是被援助國的風險就非常大。基礎設施導向的發展路徑就不一樣。其假定是非常樸素的自下而上的“要想富，先修路”。路一旦通瞭，本地的勞動力、資源、資金等就能夠通過基礎設施互聯互通接入全球市場，享受全球化帶來的好處，一旦基層民眾享受到瞭這些好處，觀念也會隨之逐漸發生變化，上升的欲望就會進一步要求制度上和觀念上的開放與改革，推動整個國傢更好地融入現代世界經濟網絡。這也是中國自己的基本經驗。但鞋子合不合腳，隻有自己才知道。每個國傢都應當選擇適合自己的道路，這是各個國傢的權利，也是各個國傢的責任，但歸根結底還要看各國自己的戰略決斷。所以，“要求較高”的自貿區要在“一帶一路”落地生根，很可能是一個自下而上的漸進過程，面臨的挑戰會更多，也需要更多的戰略耐心，當然未來的回報也可能更大。
??南都：那麼具體而言“一帶一路”區域戰略對於中國有著怎樣的現實意義？
??馮維江：“一帶一路”戰略選擇是有現實意義的。一方面，該戰略不僅是一個外向型選擇，而且還是一個內部調整戰略。中國的產業現在面臨轉型，一些產業看整體是“過剩產業”，但是要細分的話，其中某些領域過剩，另外一些領域則未必。比如鋼鐵產業，普通建築鋼材可能是過剩的，但是許多特種鋼則是產能不足的。所以需要考慮到這種產業結構上的差異，準確定位哪些是真正的“過剩產能”，再看看“一帶一路”上有些國傢對這些領域產品有沒有需求，通過適銷對路的產業溢出來解決國內的產能過剩問題。從這一點上講，“一帶一路”有解決過剩產能、維護國內就業的功能。另一方面，“一帶一路”還為我們增加對歐合作提供瞭平臺。中國和歐洲分處“一帶一路”的兩端，與中間地帶相比，擁有相對更好的發展表現，有力量也有道義責任為跨區域大合作作出更多貢獻。在此過程中也能夠增進中歐雙邊的信任與合作，降低美歐T T IP談判將中國在世界中美歐大三角關系中邊緣化的風險。
??南都：歷史上“一帶一路”長期是文明發達，經濟繁榮的地區，但就現實而言，這一區域政治上長期動蕩，基礎設施落後。要求較高的自由貿易區是否能夠在這一地區落地推廣？
??馮維江：我想大概有這樣幾種方式，第一是小的機制合並為大的機制，這一點我們在報告中也反復強調瞭。第二就是盡量細分市場，在功能上實現互補。從一帶一路范圍內的國傢看，基礎設施缺口非常大。即使把各種機制的現有資金規模加在一起，仍然無法滿足需求。這就需要細分市場，互為補充。第三還是應該借鑒“破產保護”的方式，老的機制效率低下瞭，應當有平臺及程序對其人力資源等重新組合，分流到新的機制中去。
??自今年年初習近平提出一帶一路經濟區的戰略構想以來，從中國最高領導層，各部委再到地方區域都有許多行動。從地理分佈來看，一帶一路是人類文明的發源地，也是多種文明的交匯之所。稠密的人口和豐富的資源，說明瞭巨大的經濟潛力。但是同樣不穩定的政治，落後的基礎設施，也意味著區域整合的艱難。12月21日，盤古智庫發佈瞭《絲綢之路大自貿區建設構想》研究報告，這一由年輕學者為主提出的獨立智庫研究報告，對整個一帶一路做瞭全面戰略構畫，那麼這樣一個大自貿區是怎麼樣的頂層設計，又有哪些具體的改革？南都就此報告專訪瞭課題組成員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任馮維江副研究員。如有購房問題可咨詢400-606-6969轉211